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勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定

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1990年11月22日，國務(wù)院 　　第一章　總則 　　第一條　為鞏固和發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，保障其合法權(quán)益，加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的開展，制定本規(guī)定。 　　第二條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)是承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)、由國家和社會扶持、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營自救的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。 　　前款所稱承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)，是指： 　　（一）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開辦時(shí)，從業(yè)人員中百分之六十以上（含百分之六十）為城鎮(zhèn)待業(yè)人員； 　　（二）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)存續(xù)期間，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)安置任務(wù)和企業(yè)常年生產(chǎn)經(jīng)營情況按一定比例安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員。 　　本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)待業(yè)人員，是指城鎮(zhèn)居民中持有待業(yè)證明的未就過業(yè)的人員和曾就過業(yè)又失業(yè)的人員。 　　第三條　國家對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行扶持政策，鼓勵(lì)社會各方面依法扶持興辦各種形式的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。 　　各級人民政府及其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把鞏固和發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的重要途徑，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的開展。 　　第四條　國家對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)給予下列稅收優(yōu)惠： 　　（一）新開辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免征所得稅二至三年； 　　（二）免稅期滿后，繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)并達(dá)到一定比例的，享受相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠； 　　（三）適當(dāng)調(diào)低勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)所得稅的稅率。 　　上述稅收優(yōu)惠的具體實(shí)施辦法，由國家稅務(wù)局商勞動(dòng)部等有關(guān)部門制定。 　　第五條　國家在開辦條件、物資供應(yīng)、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金貸款等方面對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)予以支持和照顧。 　　第六條　國家保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。禁止任何機(jī)關(guān)和單位非法改變勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預(yù)企業(yè)自主權(quán)和向企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力和財(cái)力。 　　第七條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家的方針、政策和法律、法規(guī)，堅(jiān)持社會主義方向，堅(jiān)持以安置待業(yè)人員為主、安置效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。 　　第二章　政府對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理 　　第八條　開辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并經(jīng)同級工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》后始得經(jīng)營。 　　前款所稱審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)是指： 　　（一）有主辦或者扶持單位的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)主辦或者扶持單位的主管部門審查同意，由同級勞動(dòng)部門認(rèn)定其勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)； 　　（二）待業(yè)人員自籌資金開辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）以上勞動(dòng)部門批準(zhǔn)。 　　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 　　第九條　各級人民政府的勞動(dòng)部門對本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)是： 　　（一）指導(dǎo)和監(jiān)督勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)； 　　（二）制定勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃； 　　（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用就業(yè)經(jīng)費(fèi)和生產(chǎn)扶持基金，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大其安置待業(yè)人員的能力； 　　（四）開展技術(shù)培訓(xùn)，開辟物資渠道，組織技術(shù)咨詢和信息交流，為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)； 　　（五）指導(dǎo)勞動(dòng)部門所屬的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理活動(dòng)及其干部的管理和培養(yǎng)工作，開展評選先進(jìn)集體和個(gè)人的活動(dòng)； 　　（六）省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市，下同）人民政府的勞動(dòng)部門組織本地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開展產(chǎn)品評優(yōu)、企業(yè)升級的工作。 　　各級勞動(dòng)部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，可以承擔(dān)上款各項(xiàng)的有關(guān)具體工作。 　　第十條　各行業(yè)主管部門對本部門勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)是： 　　（一）指導(dǎo)和監(jiān)督勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)； 　　（二）制定勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的部門發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)籌措發(fā)展資金； 　　（三）協(xié)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)與部門內(nèi)各有關(guān)方面的關(guān)系； 　　（四）開展技術(shù)培訓(xùn)，為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供咨詢，組織物資、生產(chǎn)、技術(shù)等信息交流； 　　（五）幫助勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品鑒定和科研成果鑒定； 　　（六）指導(dǎo)本部門所屬的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的干部管理和培養(yǎng)工作，開展評選先進(jìn)集體和個(gè)人的活動(dòng)。 　　第三章　主辦或者扶持單位與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系 　　第十一條　企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等主辦或者扶持單位（簡稱主辦或者扶持單位，下同）對所主辦或者扶持開辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)是： 　　（一）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開辦時(shí)，為企業(yè)籌措開辦資金，幫助企業(yè)辦理審批和工商登記手續(xù)； 　　（二）為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置待業(yè)人員提供一定的生產(chǎn)經(jīng)營條件； 　　（三）協(xié)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)與各方面的關(guān)系； 　　（四）在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)興辦初期，指導(dǎo)企業(yè)制定管理制度，任用、招聘或者組織民主選舉企業(yè)的廠長（經(jīng)理）； 　　（五）尊重并維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)在人財(cái)物、產(chǎn)供銷等方面的管理自主權(quán)； 　　（六）在平等互利、等價(jià)交換的原則基礎(chǔ)上，同勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)等方面的合作活動(dòng)。 　　第十二條　主辦或者扶持單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定積極支持本單位職工到勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)等方面的管理職務(wù)。 　　主辦或者扶持單位的職工到勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)任職，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行聘任制，由主辦或者扶持單位、任職人員和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)三方簽訂聘用合同；聘用合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： 　　（一）聘用人員的職責(zé)； 　　（二）聘用人員的待遇； 　　（三）聘用期限； 　　（四）違約責(zé)任及其處理辦法； 　　（五）三方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他內(nèi)容。 　　聘用合同一經(jīng)依法訂立即具法律約束力，三方均應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行，不得擅自改變。 　　聘任期滿后可以續(xù)聘。 　　聘用合同書應(yīng)當(dāng)報(bào)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門備案。 　　第十三條　全民所有制的主辦或者扶持單位的職工被勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)聘用后，仍保留其在原單位的全民所有制職工的身份和待遇。 　　聘用人員退休后回原單位領(lǐng)取退休金并享受退休人員的一切待遇。 　　第十四條　主辦或者扶持單位對支持勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的資金、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用原則： 　　（一）扶持資金（限于主辦或者扶持單位的自有資金）可以作為借用款由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)按雙方約定分期歸還，也可以依法作為投資參與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的利潤分配； 　　（二）設(shè)備、工具等生產(chǎn)資料和廠房可以在合理作價(jià)的基礎(chǔ)上由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)一次或分期付清；主辦或者扶持單位也可以采用出租形式，收取相當(dāng)于折舊費(fèi)的租金。 　　第四章　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理 　　第十五條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行民主管理。除下列情況外，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理按國家有關(guān)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行： 　　（一）本規(guī)定第十一條（四）所規(guī)定的情況； 　　（二）以全民所有制企業(yè)為主辦單位的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，其廠長（經(jīng)理）人選可以由主辦單位提出，由主辦單位和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)共同確定。廠長（經(jīng)理）實(shí)行任期制。在廠長（經(jīng)理）任期內(nèi)，無法定理由，主辦單位和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)均不得擅自對廠長（經(jīng)理）予以罷免或調(diào)動(dòng)。 　　第十六條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)可以實(shí)行多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，但任何一種生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制均應(yīng)當(dāng)以安置待業(yè)人員作為責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 　　第十七條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照靈活方便、合同管理、骨干穩(wěn)定、合理流動(dòng)的原則，自主選擇用工形式。 　　從業(yè)人員在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)工作期間應(yīng)當(dāng)計(jì)算工齡。 　　第十八條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)自身情況可以有條件地適當(dāng)安排全民所有制主辦單位的富余人員在本企業(yè)就業(yè)。安置富余人員應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)同全民所有制主辦單位雙方簽訂安置合同，合同內(nèi)容由雙方商定。 　　第十九條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，自主地確定適合本企業(yè)具體情況的工資和獎(jiǎng)金的分配形式和辦法。 　　第二十條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)對職工個(gè)人出資可以實(shí)行付息或者分紅的辦法。企業(yè)盈利，按一定比例付息或者分紅；企業(yè)虧損，在彌補(bǔ)虧損之前，不得付息或者分紅。付息或者分紅的比例不得超過國家規(guī)定的最高限額。 　　第二十一條　由待業(yè)人員自籌資金開辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，在企業(yè)具備償還能力時(shí)，可以逐步償還個(gè)人出資。 　　第二十二條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并逐步建立待業(yè)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)基金提取辦法和保險(xiǎn)項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十三條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)務(wù)管理，接受國家有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第二十四條　違反本規(guī)定第八條的規(guī)定，以勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)名義進(jìn)行活動(dòng)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。 　　第二十五條　任何機(jī)關(guān)和單位違反本規(guī)定第六條的規(guī)定，非法改變勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)，干預(yù)企業(yè)自主權(quán)的，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正；向勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力、財(cái)力的，必須予以賠償。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十六條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、罷免程序規(guī)定的，其主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。 　　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的主管部門或者主辦、扶持單位違反本規(guī)定有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生、罷免程序規(guī)定的，其上一級主管部門或者主辦、扶持單位的主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。 　　第六章　附則 　　第二十七條　除本規(guī)定有明文規(guī)定者外，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的政策和法規(guī)。 　　第二十八條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各行業(yè)主管部門可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況制定實(shí)施辦法。 　　第二十九條　本規(guī)定由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十條　本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。

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